省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)湖北省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委：

為貫徹落實《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號），進一步做好我省城鎮(zhèn)供水價格管理工作，省發(fā)改委制定了《湖北省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省發(fā)展和改革委員      

2023年4月17日         

 

湖北省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則

第一章　總則

第一條　為規(guī)范省內(nèi)城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條　本實施細則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。

第三條　本實施細則所指城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水價格。

第四條　城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價。具體定價權(quán)限按照《湖北省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行?？鐓^(qū)域延伸供水價格由共同的上一級價格主管部門審批。

第二章　水價分類及計價方式

第五條　城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

部隊、機關(guān)企事業(yè)單位的集體宿舍生活用水，學校教學和學生生活用水、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水，博物館、紀念館、文化館、圖書館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位用水，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

（三）特種用水主要包括洗車、洗浴、人工滑雪場、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場用水等。

特種用水的具體執(zhí)行范圍，由各地在以上特種用水分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況確定。

第六條　居民生活用水實行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當不少于三級，級差按不低于　1：1.5：3　的比例安排。

階梯水量由各地結(jié)合本地實際情況，按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。具體可參照《城鎮(zhèn)居民生活用水量標準》（GB／T　50331），因地制宜確定用水量分級標準。

各地應(yīng)當積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。未實行抄表到戶的合表戶居民供水價格不應(yīng)低于第一階梯價格，具體倍率由各地確定。

第七條　非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍。

執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶第一檔水量按照居民生活用水第一階梯價格執(zhí)行，并實行非居民用水超定額累進加價制度。各地可結(jié)合本地實際確定具體分檔水量和加價標準。缺水地區(qū)要根據(jù)實際情況加大加價標準，充分反映水資源稀缺程度。

實行非居民用水超定額累進加價后增加的收入，應(yīng)當主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。

第八條　用水類別多樣的用戶應(yīng)當對不同類別用水分表計量。未分表計量的，由供用水雙方協(xié)商各類用水比例，分別執(zhí)行對應(yīng)價格。

第九條　各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。

第十條　以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。

第十一條　城鎮(zhèn)供水應(yīng)當裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。

第十二條　供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的，終端用戶具備表計條件的按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當盡快抄表到戶；終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分攤。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當計量，相應(yīng)水費應(yīng)當通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決，并建立健全費用分攤相關(guān)信息公示制度。

第三章　水價制定和調(diào)整

第十三條　制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。

第十四條　制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。

第十五條　供水企業(yè)準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。

第十六條　準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準許收益率的計算公式為：準許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。

其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第十七條　稅金。包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十八條　核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：

當實際供水量不低于設(shè)計供水量的65％時，

供水企業(yè)平均供水價格＝準許收入÷核定供水量；

當實際供水量低于設(shè)計供水量的65％時，

供水企業(yè)平均供水價格＝準許收入÷｛核定供水量÷［（實際供水量÷（設(shè)計供水量×65％）］｝。

平均供水價格、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格由各地根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量＝取水量×（1－自用水率）×（1－漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

第十九條　分用戶類別供水價格，應(yīng)當以供水企業(yè)平均供水價格、當?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。各地可結(jié)合本地實際情況確定居民生活用水、非居民用水、特種用水水價之間的比價系數(shù)。

分用戶類別供水價格的計算公式為：

居民生活用水價格＝供水企業(yè)平均供水價格／［（居民生活用水售水量占總售水量之比×居民生活用水比價系數(shù)）＋（非居民用水售水量占總售水量之比×非居民用水比價系數(shù)）＋（特種用水售水量占總售水量之比×特種用水比價系數(shù)）］；

其它各類供水價格＝居民生活用水價格×分類用水比價系數(shù)；

居民生活用水階梯水價計算公式為：

居民生活用水第一階梯價格＝居民生活用水價格／［（居民生活用水第一階梯售水量占居民生活用水售水量之比×第一階梯級差比例）＋（居民生活用水第二階梯售水量占居民生活用水售水量之比×第二階梯級差比例）＋（居民生活用水第三階梯售水量占居民生活用水售水量之比×第三階梯級差比例）＋……＋（合表戶售水量占居民生活用水售水量之比×合表戶倍數(shù)比例）］；

居民生活用水第二階梯及以上價格＝居民生活用水第一階梯價格×相應(yīng)級差比例；

合表戶居民價格＝居民生活用水第一階梯價格×合表戶倍數(shù)比例；

分類售水量均為同期的售水量。

第二十條　同一城市中不同區(qū)域內(nèi)的供水企業(yè)，允許執(zhí)行不同水價，但主城區(qū)同類用戶應(yīng)執(zhí)行同一價格。城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸的供水原則上實行同網(wǎng)同價。

第二十一條　城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限可以適當延長，以不超過5年為限。

考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當予以相應(yīng)補償。

第二十二條　對新建城鎮(zhèn)供水工程可按照保障工程基本運行的原則制定試行期供水價格，具備成本監(jiān)審條件后，價格主管部門開展成本監(jiān)審，制定正式供水價格。

第四章　相關(guān)收費

第二十三條　新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第二十四條　各地政府應(yīng)當加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，限期移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護。由供水企業(yè)負責運行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。

第二十五條　供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護、更換等），應(yīng)當加快引入市場競爭機制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。

第二十六條　供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對結(jié)算水表進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由供水企業(yè)承擔，并免費為用戶更換合格的水表。

第五章　定調(diào)價程序和信息公開

第二十七條　城鎮(zhèn)供水價格標準由《湖北省定價目錄》確定的定價部門制定或者調(diào)整。消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。

第二十八條　制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。

第二十九條　價格主管部門制定城鎮(zhèn)供水價格，應(yīng)當開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。

在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息；定價部門應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定具體價格水平的，應(yīng)當在制定價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。

縣級以上價格主管部門應(yīng)當建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。

第三十條　供水企業(yè)應(yīng)當按照定價部門的規(guī)定，每年定期如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并對提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

無正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的，在下一個監(jiān)管周期進行追溯。

第三十一條　定價部門制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。

第六章　水價執(zhí)行

第三十二條　供水企業(yè)應(yīng)當在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標準，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十三條　用戶應(yīng)當按照規(guī)定的水價和計量標準按時交納水費。用戶逾期不支付水費的，應(yīng)當按照約定支付違約金。用戶承擔的水資源費（稅）、污水處理費、垃圾處理費應(yīng)當在收據(jù)中單獨列示。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當按照實際用水量支付水費。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費補償。

第七章　附則

第三十四條　各地應(yīng)當以本實施細則為指導，按程序適時組織開展城鎮(zhèn)供水定調(diào)價工作，在具體環(huán)節(jié)中落實本實施細則有關(guān)規(guī)定。

第三十五條　本實施細則由省發(fā)改委負責解釋。

第三十六條　本實施細則自公布之日起施行，有效期5年。